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中央环保督察“回头看”看什么？怎么看？

2018-06-12 来源：环保网浏览量：2401

中央第一环保督察组

日前进驻广东开展“回头看”工作

5月28日，国家生态环境部发布消息称，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展"回头看"，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。此次第一批中央环保督察“回头看”，是按照中央全面深化改革委员会第一次会议部署，经党中央、国务院批准启动的。根据安排，中央第一环境保护督察组督察进驻广东的时间为1个月。

中央环保督察启动“回头看”：

严禁“一律关停”、“先停再说”等敷衍做法

国家生态环境部强调，为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保"一刀切"工作意见》（以下简称《意见》），请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。

《意见》要求，中央环境保护督察组将把环保"一刀切"作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

《意见》指出，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止"一律关停""先停再说"等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

对于不同的问题，环境部要求要有不同的应对方式。对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保"一刀切"的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是"散乱污"企业，需要停产整治的，坚决停产整治。对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

同时，《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速。

《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保"一刀切"行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保"一刀切"问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保"一刀切"作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

“回头看”与第一轮督察有何不同？

怎么看？看什么？

督察“回头看”跟第一轮督察既一脉相承，又有新的特点。在组织形式上，6个督察组将采取“一托一”或者“一托二”的方式完成对河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10省区的督察工作，工作内容上除了督察各省区的中央环保督察整改工作情况，还将关注各省区污染防治攻坚战7大标志性战役的完成情况。如果将第一轮“全覆盖”督察称之为对地方党委、政府生态环境保护工作的全面体检，此次“回头看”则是“看病抓药”后的一次“复查”。

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抓重点，以钉钉子精神抓落实 ]

回头看，怎么看？问题怎么抓？用生态环境部有关负责人的话来说，就是要“聚焦重点，要有舍得”。

在督察组出发之前的培训课上，生态环境部有关负责人说：“这次‘回头看’，绝不是面面俱到，再去全面督察一遍；而是有的放矢，紧盯中央批准的督察报告及整改方案的落实情况，抓住重点问题和关键任务，盯到位、盯到底，要以钉钉子的精神一项一项抓落实，不彻底解决问题决不松手，以看得见的成效兑现承诺、取信于民，确保中央决策部署落地生根。”

在总结第一轮中央环保督察经验时，国家环境保护督察办公室相关负责人也认为，第一轮中央环保督察成功的关键环节之一，就是始终坚持问题导向，努力做到见人、见事、见责任。

“‘回头看’主要还是问题导向。”中央第四环境保护督察组工作人员具体介绍了3个方面的工作：一是整改的目标是否实现；二是整改的任务是否完成；三是环保工作机制是否建立。

“这次督察实际上是中央环保督察‘回头看’加专项督察，两件事一起开展，既紧密联系，又各有侧重。”中央第三环境保护督察组工作人员介绍，中央巡视“回头看”就是看巡视发现的问题有没有整改，当时的承诺有没有落实。督察“回头看”也应该这么做，时间有限，不求解决所有问题，必须抓住重点，务必落地见效。

“第一轮督察类似于‘大海捞针’，而这次主要是聚焦在整改方面。”中央第二环境保护督察组工作人员表示，“回头看”工作原则上将不再扩大范围、再找新问题，而是重点盯整改工作的进展情况。

“目的绝不仅于此。”中央第四环境保护督察组工作人员表示，督察“回头看”最终是要通过对整改方案有限的个案督察，推动生态环境保护体制机制的建立完善，实现辖区生态环保工作的目标科学、任务清晰、机制顺畅，最终实现中央要求的协调发展。

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抓典型，重拳打击假整改敷衍整改行为

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“要重点盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假装整改’‘敷衍整改’等生态环保领域形式主义、官僚主义问题，重拳打击‘一刀切’懒政、惰政行为和督察整改中的消极应付和疏于担当，以及乱监管、软监管、瞎治理等问题，扎扎实实推动中央决策部署的贯彻落实。”在中央环保督察“回头看”进驻培训会上，国家环境保护督察办公室相关负责人对督察工作提出要求。

实际上，针对中央环保督察反馈意见整改方案落实情况，此前生态环境部已经开展了多次专项督察，除整改不力外，多个地方政府还因“表面整改、敷衍应付”等被通报、约谈。

盯住督察整改不力的同时，“回头看”将重点关注生态环保领域形式主义、官僚主义等问题。“这严重影响环境治理效果，损害党和政府形象，人民群众反映强烈，亟待引起重视。”国家环境保护督察办公室相关负责人表示，究其原因，主要是思想认识仍然不够和不作为、不担当问题多见。

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抓专项，配合打好污染防治攻坚战

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督察“回头看”的同时，还将针对污染防治攻坚战过程中的突出问题开展专项督察。具体包括党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战明确的七大标志性战役和有关专项行动。针对不同省份的“个性”问题，督察组将采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式，统筹安排专项督察。

“回头看”要紧盯重点问题，而每个省的专项督察则各有侧重。

“专项督察将进一步在督察深度上下功夫，不仅要查清问题，更重要的是查清责任，做到问题清楚，指向明确，责任落地，有利于从根本上解决问题。”生态环境部有关负责人要求。

也就是说，作为‘回头看’工作的一次重大创新，专项督察工作虽各有侧重，但指向依然明确：那就是要见人、见事、见责任。

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